重慶環境監測應(ying)加強政府主導(dao)和部門協調

為什么只要公布監測數據就會引起熱議和質疑?為什么同一塊土地、同一個流域的監測數據表達差異很大?重慶環境監測數據(ju)缺乏可(ke)信(xin)度已成為當前(qian)的一個(ge)現實(shi)問題。

國務院辦公(gong)廳(ting)2015年7月26日發布的(de)《生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡建(jian)設(she)方(fang)(fang)案》(以(yi)下簡稱《方(fang)(fang)案》)將有(you)效解決我國生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡存(cun)在的(de)數據(ju)可信度不足等(deng)突出問題，積極構建(jian)政府主(zhu)導(dao)、部(bu)門協調、社會參與(yu)、公(gong)眾監(jian)(jian)督(du)的(de)網(wang)絡監(jian)(jian)測(ce)(ce)新格(ge)局。筆者認為，以(yi)政府主(zhu)導(dao)、部(bu)門協調的(de)思路推進(jin)生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡方(fang)(fang)案的(de)制(zhi)定(ding)和(he)實施(shi)，是對認識的(de)極大升華。

首先是政(zheng)府(fu)主導。對于各地(di)監(jian)(jian)測(ce)的(de)實(shi)際工(gong)作，政(zheng)府(fu)的(de)主導作用主要(yao)體現(xian)在(zai)監(jian)(jian)測(ce)方(fang)案的(de)制定和監(jian)(jian)測(ce)點的(de)合理布局上。

首先是監控方(fang)案(an)的制(zhi)定。筆者認為，縣域(yu)生態環境質量評價監測方(fang)案(an)應由或州，人民政府制(zhi)定，市(shi)、省(sheng)級方(fang)案(an)應相(xiang)應報(bao)批權(quan)限。這樣既能把(ba)握評估(gu)的主動(dong)性，又(you)能保證(zheng)評估(gu)結果的客觀性和準確性。

比如一個(ge)縣在(zai)特定(ding)(ding)監(jian)測(ce)(ce)(ce)時期(qi)的生態環(huan)境質(zhi)量，要通過(guo)固定(ding)(ding)的監(jian)測(ce)(ce)(ce)方(fang)案來體(ti)現，不(bu)能由縣級制定(ding)(ding)。上級政府(fu)應(ying)組織相關部門在(zai)綜合研(yan)究和判斷該(gai)縣資源稟賦、工農業生產狀況和污染分布(bu)的基礎上，設(she)計(ji)量身定(ding)(ding)制的完整監(jian)測(ce)(ce)(ce)方(fang)案。這個(ge)節(jie)目要有權(quan)威性和獨(du)特性。只有按照(zhao)這個(ge)程序進行監(jian)控，當(dang)月、季度(du)或年度(du)的評估(gu)才是合法有效的。

為了提高監(jian)(jian)測方(fang)案(an)的(de)合理(li)性和(he)科學性，筆者(zhe)建議政府(fu)主(zhu)導(dao)的(de)縣(市)監(jian)(jian)測方(fang)案(an)應堅持早啟動、多咨詢、示范、及時發布(bu)的(de)原則。要增加(jia)技術論證(zheng)隊伍，給下級(ji)人(ren)民政府(fu)發表不同意見(jian)的(de)機會。只(zhi)有(you)上(shang)下結合，監(jian)(jian)控方(fang)案(an)才能更全面，更符合實際情況。監(jian)(jian)測計劃一旦確定，就必須(xu)嚴格遵守(shou)，以(yi)確保其權威性和(he)可信度。

二是(shi)監測點的(de)布(bu)局。只有確定(ding)科學的(de)監測點，才(cai)能(neng)客觀把握區域環境質量(liang)。監測水系就像檢(jian)查腎臟，監測大氣(qi)就像檢(jian)查肺部。事(shi)實上，需要(yao)監測環境質量(liang)的(de)水、空氣(qi)、土壤(rang)等自然(ran)資(zi)源的(de)分布(bu)在(zai)縣、市(shi)甚至省內(nei)相對穩定(ding)。這些自然(ran)資(zi)源就像一(yi)個人在(zai)有限的(de)監控(kong)空間(jian)內(nei)的(de)內(nei)臟。要(yao)進行全面檢(jian)查，應在(zai)固定(ding)點取樣。

目前全(quan)國各縣市監(jian)測點的布(bu)(bu)局基本(ben)可以反映該區域的整體環(huan)境(jing)質量(liang)。目前迫切需要解決和改進的問題(ti)是，在上級政府的領導下(xia)，按(an)照填發原(yuan)則(ze)，組織(zhi)水利(li)、農業、住房建(jian)設(she)等部(bu)門重新審查分配(pei)方案(an)。分配(pei)方案(an)一(yi)旦確定(ding)公布(bu)(bu)，就(jiu)成為公共監(jian)控資源。無論(lun)哪個部(bu)門、組織(zhi)、個人進行環(huan)境(jing)質量(liang)監(jian)測，都只能在這些點進行采樣分析。

筆者認為，監測(ce)點的(de)布設是一項復雜細致的(de)工(gong)作(zuo)，需(xu)要表揚各方(fang)意(yi)見，協(xie)調各方(fang)資源(yuan)，提高(gao)布設的(de)科學性(xing)和(he)合理性(xing)。監測(ce)點確定后，各部門的(de)能力建設應(ying)該(gai)向這(zhe)些點傾斜，使其(qi)成為一個方(fang)便的(de)公共工(gong)作(zuo)平臺，各部門可以(yi)利用這(zhe)些平臺獲取本部門所需(xu)的(de)環(huan)境質量信息。

其(qi)次，部門協調。人民政府

對(dui)于部(bu)(bu)(bu)門(men)之(zhi)間的合作(zuo)，基(ji)層工(gong)作(zuo)者在實際(ji)工(gong)作(zuo)中感到更加(jia)無助。"部(bu)(bu)(bu)門(men)聯(lian)系往(wang)往(wang)變成部(bu)(bu)(bu)門(men).""跨(kua)省(市(shi))聯(lian)盟比跨(kua)國聯(lian)盟更難(nan).""部(bu)(bu)(bu)門(men)內(nei)部(bu)(bu)(bu)高效，部(bu)(bu)(bu)門(men)之(zhi)間低效."部(bu)(bu)(bu)門(men)內(nei)部(bu)(bu)(bu)的資源(yuan)分配很好(hao)，但是(shi)很難(nan)跨(kua)部(bu)(bu)(bu)門(men)共享。生態環境(jing)監(jian)測網絡建(jian)設必須從(cong)根本上解決這個問題。