環境監測要強化政府(fu)主導(dao)和(he)部門協同

為(wei)什(shen)么(me)只要公布監測(ce)(ce)數據，就會引發熱議和質疑?為(wei)什(shen)么(me)在同(tong)一(yi)塊土地、同(tong)一(yi)條流域，監測(ce)(ce)數據的表述卻(que)存在較(jiao)大差異?環境監測(ce)(ce)數據公信力不足，已成(cheng)為(wei)當下現實問題(ti)。

國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳2015年7月26日印發的(de)《生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)網絡建設方(fang)案(an)》(以下簡稱(cheng)《方(fang)案(an)》)，將有效解決我國(guo)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)網絡當前存在(zai)的(de)包括(kuo)數據公(gong)信力不足等(deng)突出(chu)問題，積極構(gou)建政府主(zhu)導、部門(men)協同(tong)、社會參與、公(gong)眾監(jian)(jian)督(du)的(de)網絡監(jian)(jian)測(ce)新格局。筆者認為，以政府主(zhu)導和(he)部門(men)協同(tong)的(de)思維來推(tui)動生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)網絡方(fang)案(an)的(de)制定和(he)實施，是(shi)一次重大(da)的(de)認識升華(hua)。

首先是政府(fu)主導(dao)。對于各地監測(ce)的實(shi)際工作來說，政府(fu)主導(dao)主要體現在監測(ce)方(fang)案(an)的制(zhi)定、監測(ce)點位的合理(li)布(bu)設等(deng)問(wen)題上(shang)。

一是(shi)監(jian)測方(fang)案的(de)制定(ding)。筆者(zhe)認為，評價縣域生態環境質量的(de)監(jian)測方(fang)案應該(gai)由市或州人民政府(fu)主導制定(ding)，市級(ji)方(fang)案、省(sheng)級(ji)方(fang)案依此(ci)上收審批(pi)權限。這樣，既(ji)能(neng)夠把握考(kao)核的(de)主動權，也(ye)能(neng)夠確(que)保(bao)考(kao)核結果的(de)客(ke)觀(guan)和準(zhun)確(que)。

比如，一(yi)個縣域在一(yi)個特定(ding)(ding)(ding)監測(ce)時期的生態環境質量(liang)要通過固定(ding)(ding)(ding)的監測(ce)方(fang)(fang)(fang)案(an)來反映，而這個固定(ding)(ding)(ding)的監測(ce)方(fang)(fang)(fang)案(an)不能由(you)縣本級來制定(ding)(ding)(ding)，應(ying)由(you)上-級政(zheng)府組織有(you)關部門，在對(dui)這個縣的資源(yuan)稟賦、工農(nong)業(ye)生產狀況、污染分布等進行(xing)綜合研判的基(ji)礎上，設(she)計一(yi)個量(liang)身定(ding)(ding)(ding)做、完整的監測(ce)方(fang)(fang)(fang)案(an)。這個方(fang)(fang)(fang)案(an)應(ying)具有(you)權威(wei)性和唯 一(yi)性，只有(you)按這個方(fang)(fang)(fang)案(an)開(kai)展監測(ce)，當(dang)月、當(dang)季或當(dang)年(nian)的評價(jia)才合法(fa)、有(you)效(xiao)。